安翊青:从年轻委员到智库专家的心路历程
“业主委员会成员需要持证上岗吗?”“为什么这么问?”“因为近日里有市政协委员提提案了!”日前,安翊青的又一件提案——“关于推行小区业委会主任持证上岗的建议”火了,尤其是相关部门的采纳答复,形成了极高的关注度。
安翊青,上海里格律师事务所首席合伙人,上海律师界2008年的7位新任市政协委员之一,也是当时上海最年轻的女市政协委员,作为上海市第十一、十二届市政协委员,10年来,她始终以独到的视角和追求完美、拼尽全力的精神为上海经济和社会发展建言献策,从当初年轻的“律师委员”,到如今专业成熟的智库专家,她是如何完成了靓丽蜕变?
年轻女“律师委员”
提案被“拒”当场抹泪
2007年第一届“东方大律师”选举活动悄然展开,30多岁的安翊青在网上报了名,通过海选晋级96人的初选首选律师名单,又闯入了30人的总决选候选人名单,最终自认为资历尚浅,自动放弃了前十名的争夺。她没想到,此后她人生中除了律师之外另一个重要的社会身份——政协委员,开启了。
那时正值市政协换届,安翊青脱颖而出,成为上海律师界7位新任市政协委员中唯一的一名女委员。“每次去政协开会或参加界别活动,感觉就像‘春游’一样。”安翊青笑着说,当时她仍以律师事务所的工作为主,政协履职则相当于工作之余出来“透透气”,特别新鲜好玩。
最初给人的印象,安翊青是位年轻靓丽、充满活力的委员。作为当时上海女律师中最年轻的市政协委员,无论是穿着打扮,还是说话发言,安翊青都像一缕清风,有着青年人特有的率真、激情与活力。从未接触过政协工作的她,一开始难免有些战战兢兢,但凭借自己的专业特长和对事情独到的观点渐入佳境。
2010年上海两会上,安翊青为房屋承租人的居住权奔走疾呼,建言房屋租赁立法。通过“关于借鉴发达国家相关制度,加强房屋承租人保护”这一提案,建议有关部门通过法规对出租人拒绝续订租赁合同的事由进行限制,改善承租人在房地产市场和法规制度下的弱势状况。因涉及百姓住房话题,引起了与会者的共鸣。为此,她还作为唯一的市政协委员受邀参加了市政府市长专题会议,发表对《上海市居住房屋租赁管理办法》修订意见。通过这些努力,房屋承租人在法规体系中的弱势状况得到了一定程度的缓解。
安翊青也常“追着”邻里之间的事。2012年,在一场题为“发挥社会力量作用,创新和谐社会建设”的市政协专题会议上,安翊青讲了一个琴音扰民的故事,一位与会者也感同身受,表示也遭遇了同样的困扰。“当时我家邻居不分昼夜地弹钢琴,琴声干扰了我们的日常作息,找了业委会、居委会反映,但琴声依旧……小区里类似的扰民事不少,我提出社会管理要有新办法。”后来,到虹桥一居民区调研过程中,安翊青发现并提出一些居委会新晋的年轻人对辖区民情知之甚少,有人把自己当成办公室白领,很少挨家挨户实地走访,缺乏对居民区的了解与热情。不久,虹桥镇等街镇便推出了街道社区招募干部人员优先考虑本辖区居民的政策。
履职路上并不是一帆风顺。有一次,安翊青提了一件反映教育问题的提案,因种种原因,教育部门没有采纳,答复现场安翊青一时激动,眼泪夺眶而出,令工作人员有些手足无措。提起过往种种历练,安翊青脸上已显得淡定从容。随着提案多了、建言多了,她感到自己的存在感和价值感也增强了。“小安讲两句”,这句话出现的频率越来越高,能在协商会或界别活动中被点名发言,安翊青把这当作最好的表扬。
“在政协这个大舞台、大学校中,我不仅丰富了知识,结交了朋友,更重要的是培养了自己参政议政的能力和水平。”安翊青坦言,最初只是把委员履职当成“副业”去做,逐渐对政协工作的认识和重要性一步步地加深体会,现在所有的会议、活动她都积极主动参与,总想着自己还能做些什么事情,会后还主动留下来与政协的领导、委员们交流。2013年,安翊青连任为上海市第十二届政协委员,“政协委员不仅仅是一种荣誉,更是一种沉甸甸的责任。”
做提案精益求精
曾累晕办公桌旁
褪去了初次担任政协委员时的青涩,安翊青争分夺秒地履行着一个政协委员应该履行的职责。律师是法律工作者,也是社会工作者。律师工作涉及整个社会的方方面面,安翊青时时提醒自己:要深入一线,围绕群众关心的热点难点问题,为人民群众的切身利益“鼓”与“呼”。
建言改善夜跑环境,为夜跑者保驾护航。细心的安翊青早早注意到,近年“夜跑族”增多,由此引发的安全事故时有发生。为此,她建议改善城市夜跑环境,综合考虑灯光、环境、路面、车辆等因素,规划设计并推荐一些合适的夜跑路线。不久之后,上海旅游局发布了夜跑路线,上海市民在夜间健康安全锻炼的环境得到了有效保障。
为大众出行“最后一公里”呼吁,提出创新性、预见性的意见。2016年1月,就在网络共享自行车“风暴”来临前夕,安翊青曾率先提出关于发展共享单车产业的提案,建议在全市范围内协同推进公共自行车租赁项目建设等措施,共建生态环保城市,得到了媒体的广泛报道。“这个提案不是特别超前,正巧提到时间点上,当时建交委相关领导也很看重我的提案,自己还挺得意的。”安翊青毫不掩饰喜悦之情。
安翊青的视角多,重视团队力量,善于透过自己和身边人的所见所闻、所思所感总结撰写出一件件提案和社情民意信息。为了一份高质量的提案或者大会发言,她更会拼尽全力去完成。
去年11月25日,市政协社科界委员举行界别沙龙,一个有关“业委会治理”的选题交到了安翊青手上,并要在2017年1月举行的市政协全会上作大会发言。她回到律所,立即组建一个“调研小组”,开始了“扫街式”调研。
目前上海1.2万个居民小区,其中78%组建了业主委员会,成立业委会的比例全国最高。但当前业委会在成立、运作、换届等过程中存在着一些争议与问题,业委会与其本应承担的职责存在很大的距离。“到处做调研,得到的却是种种问题,而不是解决的办法。”安翊青想要的,并非是在大会上“重复问题”,而是要有建设性的意见和建议。
“后来,无意中认识了人大法工委一位相关负责人,正巧他们也做过这项调研,他们的思路给了我一些灵感。我自己又加了‘把党建建到业委会’这一块,感觉内容更丰满了。”安翊青回忆当时的情景仍历历在目,当时她专注于工作,时常连晚饭也顾不上,还曾晕倒在办公桌旁。
结果证明,她的坚持是值得的。今年1月,上海市政协十二届五次大会上,安翊青就“完善业委会制度,推进治理结构创新”这一主题发言,获得与会领导与委员的好评。尤其是安翊青提出将党的群众工作引入业委会,使基层党组织成为社会自治的政治核心,通过基层党组织的思想领导、组织领导,在社区建立起行政、市场、社会不同利益主体的协商机制,这一建议令不少人拍手叫好。
发挥法律专长
成为智库专家
安翊青担任委员的10年时间里,先后提交了100多件提案。尤其是第二届连任以来,已提交个人提案28件,作为第一提案人的联合提案29件,2016年的提案至今已全部被解决采纳,并且两次获选市政协年度优秀提案。如今的安翊青更希望自己在履职工作中有所侧重,成为一名专家型的人才。
作为一名从事法律工作的专业人员,安翊青感到,自己应时时关注国家法治建设的进展,努力为依法治国大业添砖加瓦,尽可能发挥自身优势和特长,在立法与法制工作方面积极建言献策。
如《上海市轨道交通管理条例》中,安翊青认为,原来的征求意见稿规定了逃票行为的处罚方式,但没有明确处罚的倍数是以实际应付票款为基数还是以最高票价款为基数,两者的处罚结果是不同的,故建议条例予以明确。最终,《条例》对此作出了明确规定:“乘客无车票或者持无效车票乘车的,轨道交通企业可以按照轨道交通网络单程最高票价补收票款,并可加收五倍票款。”
又如对《上海市公共场所控制吸烟条例》的修改,经调查后,结合安翊青在国外的所见所感,建议划分区域进行管理,并配备通风系统,已提交有关方面参考。就其所了解的一些社会情况,她还积极向上海市政协提交社情民意信息,响应立法意见征集。她参与《中华人民共和国食品安全法》等数十个法规、条例的意见征集活动,对法规草案提出意见,及时指出法规草案当中的问题。
仅2016年一年里,安翊青就为10多件地方性法规或法治方面的草案,结合自身在法律方面的知识与经验,提出了建议。
除了政协提案以外,安翊青还以多种形式为上海的社会发展积极建言献策。2016年国际著名的公共外交智库察哈尔学会在沪设立分支机构,安翊青担任主任。安翊青认为,智库能够帮助中国企业化解“走出去”的跨文化冲突问题,位居独立智库榜单第45名的察哈尔学会可以为政府、企业提供诸多帮助,比如承担一定的咨询功能,利用自身人才以及对外交流上的优势,为企业提供跨文化应对方案,还能利用自身人员的人脉基础,为企业提供在海外公共关系、公共外交上的实际帮助。
作为一名党外人士,安翊青承担着多方面的社会工作。作为中央统战部建言献策信息员,安翊青在两会之外也注重结合自身工作与实践经验,为执政党和有关部门献计献策,其中有多篇被编为相关专报。本届市政协任期里,通过区统战部、市统战部和中央统战部三条渠道,安翊青提交建言献策近60篇,涉及政府治理、文化建设、经济建设等多个方面,其中多篇建言被录用,并获市委领导批示。安翊青2016年获建言献策先进个人称号,今年又获得了首届上海市统战部“知联奖”。
致力公共外交
搭建沟通桥梁
安翊青在自己的事务所办公区域,专门开辟了一处公共外交沙龙,用于召集各界专家学者及国际友人,一同摸索探究上海公共外交更好发展的意见、建议和方法。如今,沙龙的名气逐渐打响,成了上海公共外交领域一个共同交流、共同促进的平台。
有着海外留学背景且常年与外企打交道的安翊青,在日常工作和政协履职中始终有一种意识——要向国际社会更好地说出“中国故事”。
安翊青曾协助上海公共外交协会开设了《香港文汇报》“魅力上海”专栏。通过汇集社会各方信息,使公众能更多地了解公共外交事业在上海的动态,从而更好地推进上海乃至国家公共外交事业的发展,帮助香港市民了解到一个更加开放包容的上海,促进香港与上海两地的民间交流。安翊青作为主要成员还曾多次参加上海律师协会与日本东京第一律师协会的友好交流活动,大力推广中国法律人的国际形象。
在国际文化交流方面,安翊青始终抱着一颗宽容的心,也曾在国内外各种场合呼吁大家多一些包容心。有些外国人会提出“中国到底有没有法制”“中国讲不讲民主”等这些质疑,面对这些尚不了解中国的外籍人士,安翊青每次都会借助自己的“宽容论”细心地向他们解释。
“法制建设本来就是一个漫长的过程,中国法制建设起步较晚,但有明确的发展时间表,而近年来中国立法方面取得的成就也是有目共睹的,所以与其质疑中国有没有法制,不如给予更多的宽容和耐心去等待。”这是安翊青与外籍人士沟通时常说的话。政协委员、海关特约监督员等身份,也给了安翊青很大的底气去解答这些问题,她通过积极参政议政的履职作为,让她所接触的外籍人士能够深入理解中国的民主制度建设。
安翊青不仅对开展公共外交兴趣浓厚,更把开展公共外交当成自己的使命。作为28365365tw总部外事委员会的委员,她借助多年从事涉外法律服务积累的优势,以让国外民众了解中国、加强与国外各界的交往作为自己的使命,积极开展公共外交活动。
2015年,安翊青成了察哈尔学会研究员,她决心在这个新的平台上努力进一步发展公共外交事业。她不仅多次前往韩国、美国等地参与公共外交活动,还在《人民政协报》《上海社会主义学报》等相关学术报纸杂志上发表文章,用专业的语言讲述“中国故事”。现在安翊青还是察哈尔学会上海分会的主任,她致力于有效推动中国与国际社会的民间交流,想方设法让更多人开始用新的角度看待上海、看待中国。