以新举措应对城市风险防控新要求
孙建平
我结合学习党的十九大精神,主要从“新时代、主要矛盾和安全发展”三个维度来探讨超大城市安全风险防控的转变问题。
我们已全面进入风险社会
在我们国家,城市风险防控理念的提出还是一个新命题。这是基于我国城市发展进入新阶段、面临新情况、迎接新挑战应运而生的。进入新时代,我们面临着传统和非传统叠加的风险。我们已经全面进入风险社会,仅目力所及,就能看到城市管理在多个方面面临挑战。而表面之下,深层次的问题更值得及早关注重视。
受制于一直以来的习惯性思维影响,当前我国城市公共安全管理的重点还停留在发生事故的应急管理,导致对防控的重要性认识不足,仅将风险防控作为应急管理的一种手段,没有从城市公共安全管理战略高度对风险防控进行统一谋划和系统化设计。
根据社会治理创新要求,基层一线已成为公共安全管理的重点。基层一线最能发现风险隐患、最能找到管理漏洞、最能知晓薄弱环节,因此,基层公共安全的重点是防控、消除风险。要点是引导公众参与。公众参与公共安全管理活动不仅因为参与本身就是对公共安全的供给方监督,而且因为参与机制也是对公众进行安全知识教育的途径。
面临比以往更繁多、更复杂、影响更大的安全隐患,城市风险管理的重要性日益彰显,亟须有关各方深化研究,落实对策,确保在新一轮风险社会中占据主动权,有效防控风险,维护社会安全。
新时代对安全管理提出哪些新要求
在新时代,安全管理思路已经由“强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故,完善突发事件应急管理体制”向“健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”转变。我认为,新时代下的安全管理应该有三方面新的要求:
工作评价的新要求。以往我们在评价一个行业、一个地区的安全工作时,最直接的方式就是听取该行业、该地区的事故情况汇报。如果说发生死亡事故的起数、造成死亡的人数同比处于下降的趋势,那么对于该行业、该地区安全管理工作的评价一般来说都是给予肯定的。这种评价方式在此前事故多发、工作重点是亡羊补牢的时代背景下,有其客观合理性。但是,没出事并不意味着绝对安全,没有隐患,甚至从某种角度上看,如果防控没有做到位,不出事基本属于碰运气。因此,新时代的安全管理工作评价应由考核事故发生量,转向评价安全风险防控做得好不好。换句话说,安全管理工作应从粗放型向集约型转变。
事故问责的新要求。更多的人开始意识到,从事件中学习比单纯处理人重要,更希望事故发生后,能由点及面分析导致事故产生的技术、运行体制、管理机制等因素,从而避免类似事故的再次发生。这个转变也是新时代对于安全管理提出的新要求。
民众安全感的新要求。在新时代,民众对安全风险防控提出了“精细化、全覆盖、无死角”的要求。一些城市在规划和管理过程中,往往忽视了一些细节,给市民带了各种不便。诸如窨井盖设置不合理,管理跟不上,不仅影响道路美观,“窨井盖吞人”事件也时有发生。这些小的细节,如果不加以重视和解决,就会成为影响民众安全感的大问题。
构建多元共治的城市风险管理体系
城市风险管理体系建设应从传统的政府一元主体主导的行政化风险管控体系转型升级为多元化、系统化的多元共治的城市风险管理体系。
要树立居安思危,强化风险意识。要加强相关领导和部门的风险意识教育和风险管理理论的普及,使其工作思路从应急管理转向风险管理,工作重心从“以事件为中心”转向“以风险为中心”,从单纯“事后应急”转向“事前预警、事中防控”。同时,要加强社会风险管理责任的宣传和公众安全风险知识的科普,形成风险共识。
要搭建综合预警平台和健全综合管理平台。构建集风险管理规划、识别、分析、应对、监测和控制的全生命周期的风险评估系统,在统一规范的标准基础上,加强各行业与政府间的安全数据库建设,整合各领域已建风险预警系统,构建覆盖全面、反应灵敏、能级较高的风险预警信息网络,形成城市运行风险预警指数实时发布机制。在风险综合预警平台基础上,强化城市管理各相关部门的风险管理职能,完善城市管理各部门内部运行的风险控制机制,建立跨行业、跨部门、跨职能的“互联网+”风险管理大平台,并以平台为核心引导相关职能部门和运营企业进行常态化风险管理工作。
通过三个关键机制发挥作用。首先是健全“三位一体”风险共治机制。充分发挥政府、市场、社会在城市风险管理中的优势,构建政府主导、市场主体、社会主动的城市风险长效管理机制,完善运行有序有效的应急联动机制。其次是创新精细化风险防控机制,通过社会参与途径多元化,结合移动互联等时代背景,应对城市风险动态化带来的管制难点,整合各类信息资源,完善城市隐患、风险数据库,编制城市安全风险清单;形成系统适用的“互联网+”风险防控成套技术体系;提升各领域的安全标准,建立统一规范的风险防控标准体系,为上海全市综合风险管理奠定基础。最后则是构建多重保障机制。根据上海城市运行发展的新形势、新情况、新特点,加强顶层设计和整体布局,提高政策法规的时效性和系统性,建立高效的反馈机制,及时制定和修改相关法律规章;引入第三方保险机制,促进保险公司主动介入到投保方的风险管理当中去,防灾止损,控制风险,并通过保险费率浮动机制等市场化手段,倒逼企业和个人进行行业规范和行为约束,降低风险。