为解上海垃圾围城之困
“上海垃圾处置能力仍滞后于城市发展步伐……”
“推进计划缺乏刚性、政策支撑不足是其中重要原因……”
在市政协十二届一次全会大会发言中,致公党市委发言人对上海生活废弃物——垃圾处理的一番肺腑之言,引起中共中央政治局委员、上海市委书记韩正共鸣,他当即回应说,上海推进生活废弃物“无害化、减量化、资源化”的处置,要解决好“社会全面参与,各方利益协调,立法规范约束”三个问题。
垃圾处理课题调研初见成效
对市民中呼声较大的垃圾围城问题,致公党市委高度关注,此前就专门组织党内专家对上海居民固体生活废弃物处置问题进行调研,上述大会发言就是在充分调查研究,集中各方智慧基础上形成的。
近年来,被贬为垃圾的城市生活废弃物总量,呈现出逐年上升令人难以置信的势头,仅2003年到2011年的八年间,增长幅度就达到了前所未有的300%。上海世博会虽然给生活在这座特大型城市的市民引进了许多先进的理念,但是面对每天要产生数万吨规模的各种城市废弃物,依然是社会各界的心病。
市民们普遍的呼声,就是参政党参政议政的着力点。致公党市委课题组在2012年就针对市民感触颇深的垃圾处理,走上街头深入社区,实地考察生活中垃圾产生、市民处理习惯、收集转运过程,甚至对垃圾最终去向——填埋焚烧等各个环节都作了认真剖析,与主管部门对城市垃圾处理中一些瓶颈问题进行讨论,还与本市较早开展垃圾处理新机制探索的相关企业交流。
调研期间时值酷暑,课题组同志冒着高温走街串巷,不顾天热垃圾中散发出的异味,调研过程中既被环卫职工为使城市清洁美丽所付出的艰辛劳动所感动,也对解决城市垃圾的迫切性有了深切体会。市政协副主席、致公党市委主委张恩迪多次把课题组的同志召集拢来,共同讨论研究课题的进展,在调研遇到困难时则坐下来一起寻找解决的办法,使课题始终循着正确的路径推进。
有一次,课题组同志了解到新锦华公司将在某个休息日,收编主要成分为外来人员的“城市垃圾回收游击队”,建立废弃物回收新机制的活动,特地放弃休息赶去观察。那天在天山社区,看到原来被市民嫌弃防范的马路收废人员,经过筛选培训后统一着装整整齐齐地站在那里,接过企业发放的规范回收工作的上岗证,围观的市民纷纷交头接耳地议论起来,现在把废弃物交给这些人的话可以放心了。
有了企业的参与,有了市民的支持,课题组同志对上海城垃圾的处置前景因此充满了信心。包括全面推进再生资源回收处置体系建设、完善居民固体生活废弃物处置的法规体系、加强居民固体生活废弃物处置的政府责任等一系列对策建议,成为这一课题的重要收获。课题成果转化为大会发言和提案后,得到承办单位的高度认可,市容绿化局等主管部门的主要领导为了落实好致公党市委提出的各项建议,多次上门沟通形成共识。
提出生活废弃物“三化”原则
通过广泛征求了各方面的意见,2013年课题组抓住生活废弃物“无害化、资源化、减量化”利益机制这个话题,再次出征。
在分别与政府主管部门、再生资源利用企业展开的座谈中,课题组强烈地意识到,上海“三化”工作之所以推进慢,成效也不尽如人意,原因还在于利益机制没有理顺,因而市场的作用没法充分释放。在燕龙基集团正扩建中的青浦废玻璃堆场,课题组同志来到高大的碎玻璃山前,夏日阳光直射下满是耀眼刺目的光,这家企业把垃圾当做城市矿山来开发,完全走市场化的道路,经过20年的坚持,终于发展成为全国最大的废玻璃再生企业,就是一个很值得总结的典型案例。
通过对不同类型企业调研,课题组提出了建立上海“三化”利益机制的两条原则:一是坚持激励与约束相结合,二是坚持市场与政府(社会)相结合。这份课题报告很快引起杨雄市长的重视,批示给相关部门去研究落实。
接连两个涉及城市垃圾处理的课题,先后得到上海市主要领导的重视,致公党市委的参政议政工作为建设美丽城市、宜居城市作出了力所能及的贡献。但是他们对于上海城市垃圾处置问题的思考却没有就此打住的意思,这不,课题组再接再厉,今年又立项了一个关于电子废弃物处置机制的研究课题。日前,课题组冒着瓢泼大雨去地处宝山区的电子废弃物交投中心了解情况,7月24日又参加了商务委在世博源主办的“绿色回收”活动……