委员建言勾勒“卓越全球城市”蓝图——“依托‘世界城市日’‘一带一路’等平台载体,推进上海建设卓越的全球城市”专题协商会委员观点摘录
编者按
8月23日,市政协召开“依托‘世界城市日’‘一带一路’等平台载体,推进上海建设卓越的全球城市”专题协商会。会上,周海洋、曹德明、姚珩、王强、王祥荣、屠海鸣、胡翊群、方怀瑾、陈海波等委员分别发言,围绕进一步增强“世界城市日”影响力、在“一带一路”框架下加强沪港务实合作、推进航运中心建设、开展城市健康论坛等方面提出意见建议。本报现将委员们的观点整理如下,以飨读者。
快速建立评价指标体系加强对外工作统筹协调
周海洋(市政协常委、对外友好委员会主任)
推动上海建设卓越的全球城市,一方面要强化对外工作的统筹协调,做实外事工作领导小组办公室。
在迈向全球卓越城市的过程当中,如何更好地举全市之力,强化统筹协调尤为重要。首先我们提出了全球城市建设的总体目标和愿景,但撑住这个全球目标的四梁八柱是什么?如何举全市之力构建四梁八柱?这就需要我们加强综合研究,加强工作当中的组织协调。
其次,城市最基本的功能是以人为中心,我们讲卓越的全球城市建设,其中一个愿景就是“市民是尊法诚信文明的”。因此,全球城市建设需要市民广泛参与,但市民如何参与,也需要统筹谋划。还有一些具体工作也少不了统筹协调,比如上海对外工作是否有白皮书,谁来牵头负责等。因此,要做实外事工作领导小组办公室,使其在市委领导下更好地发挥统筹职能,更好地完善上海这座城市“大外事”的格局。
另一方面要注重对标国际,快速建立上海全球城市评价指标体系。
我们的目标是到2040年建成卓越的全球城市,全球城市不会自然而然产生,我们要制定具有可行性的行动计划,向着目标前行,我认为要率先建立一套上海推进全球城市建设的评价指标体系,起到导向作用。主要从四个方面考虑:一是有利于把握大势不走偏,防止自娱自乐;二是有利于找准差距补短板,精准发力破难题;三是有利于形成合力办大事,统筹协调提高效率;四是有利于我们大家增加动力,防止不作为乱作为。
全球城市没有一个统一的国际标准,但国际上知名的智库形成了国际城市的榜单,美国纽约、英国伦敦、法国巴黎都被评为全球顶端城市。因此我感到,我们可以参照一些国际上的知名榜单探索上海的体系,据了解,上海很多机构、智库和专家学者也在研究这一问题。为此我们建议市政府明确一个部门牵头协调各方力量,集中各方智慧,积极探索制定对标国际,具有中国特色上海特点的全球城市建设评价指标体系,助推全球城市建设。
将“世界城市日”纳入上海对外开放总体战略
曹德明(市政协委员、对外友好委员会常务副主任)
“世界城市日”是中国政府首个也是目前唯一一个在联合国推动设立的国际日。这个节日的设立既反映了国际社会日益关注全球城市化问题,也说明中国在城市化议题的国际话语权不断增强,同时也为上海提升国际影响力、推进卓越的全球城市建设提供了新的高端平台。
拓展“世界城市日”的影响力意义重大。然而,目前“世界城市日”的潜力远未发挥出来,存在知晓度比较低,社会动员不足,市民和社会参与度较低,缺乏前瞻性考虑和中长期规划以及组织机制仍有较大限制等问题。建议通过完善战略规划、强化机制和能力建设,来推动“世界城市日”活动及其影响力。
一是明确性质,重视顶层设计。“世界城市日”不是单纯的上海地方项目,上海应配合国家发展战略和总体外交的需要,发挥我国体制制度优势,与中央相关部委沟通协商,发挥“世界城市日”指导委员会作用,把“世界城市日”活动纳入到上海对外开放的总体战略当中,编制“世界城市日”的活动规划。
二是完善机制,提高动员和协调能力。建议上海“世界城市日”事务协调中心由市政府直接牵头授权,政协等机构积极参与,使中心真正具备协调相关专业部门的能力。加大力度争取联合国人居署在上海设立分支机构,通过与“世界城市日”事务协调中心加强协调与合作,提高人居署等联合国机构在国际上对“世界城市日”的推广能力,建议上海充分借鉴G40城市集团的经验,主导发起“世界城市日”可持续发展为主题的国际城市联盟。第一步可以将参加过上海世博会最佳实践区50个展区以及扩展后90个中外城市,组成一个国际城市最佳实践区联盟,通过“世界城市日”活动,确立上海在国际城市可持续发展议程和行动领域的引领地位。
三是深化研究,强化治理支持和社会参与。建议聘请国内外城市问题专家,搭建城市可持续发展的高端平台,为“世界城市日”活动,尤其是“世界城市日”论坛提供智力支撑,加大投入定期做好上海手册修编,尤其是国际推广工作。建立权威性世界城市可持续发展案例库,建立最佳案例遴选,并定期在上海世博会展览馆展出最佳案例活动,推进遴选上海世博会和“世界城市日”标志物等活动,使“世界城市日”成为国际知晓度高、参与度广的市民节日。
促进沪港深入对接 充分发挥互补优势
姚珩(市政协委员,香港捷丰集团董事总经理)
长期以来,香港作为国际金融中心、航运中心,是“一带一路”的重要支点和连接点,有连通内地和世界的优势,这样的定位为加强内地与“一带一路”沿线国家之间的互联互通带来积极作用。对上海来说,一方面我们朝着打造卓越的全球城市的方向努力;另一方面,上海自贸区在进一步的发展过程中也确立了“三区一堡”的目标。
上海自贸区在“三区”建设方面,建议可充分借鉴香港作为全球最具活力和竞争力城市的经验,通过两地的对比进一步找准自贸区的方向,通过两地的合作、政府和协会交流,进一步提升政府治理和行业管理的能力。上海自贸区在服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡方面,建议可通过沪港通的对接发挥各自优势,整合内地最优质的产业和资源,与上海的优势互补,建立围绕“一带一路”紧密合作的新机制,从两地政府层面和行业管理机构、商社团体和中介服务机构发挥优势,合作带来的协同效应会不断地扩大,为国家“一带一路”的建设带来质的飞跃。
在探索上海自贸区未来发展时,区内企业的切身感受将是衡量改革成果的重要指标。全球企业对香港营商环境的高度认可是上海自贸区发展的终极目标,我们很高兴看到“三区一堡”目标的设立是一个能使企业得益于国家“一带一路”建设、与世界接轨的新标准,彰显出自贸区建设是依托市场、服务企业的本质,我们相信,当香港这个超级联系人和上海这个桥头堡深入对接,才可以得到最大程度的发挥,为“一带一路”的建设贡献出最大的力量。我们每一位市政协港澳委员都愿意为此发挥积极的作用。
借国际进口博览会平台 提升上海贸易中心地位
王强(市政协委员,东浩兰生国际服务贸易(集团)有限公司党委书记、董事长)
我想就进口外汇的事情谈一些建议。习主席在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布中国将从2018年起举办中国国际进口博览会,我们也感到非常兴奋。中央决定把这个国际进口博览会落在上海,对上海来说意义重大,我认为这是上海贸易中心建设的一个重大的战略机遇。
近年来,进出口贸易不断地优化,进口总量不断增长,顺差在不断伸展,这是一个中长期的趋势。如果说“广交会”是出口的平台,那么即将在上海举办的国际进口博览会就是进口的平台,如果上海把这个战略机遇抓住,那么上海就能够进一步提升上海贸易中心的地位。
成功举办一届进口博览会,我们面临的困难和问题还是很多的,需要我们在改革和创新上继续努力。比如说,上海自贸区关于贸易便利化的制度创新能不能覆盖到博览会?因为现在自贸区的政策只适合在自贸区特殊监管区域内,国家会展中心那么大的进口贸易怎么便利化,这是一个难题。还有进口商品税收问题,要适当地调整进口商品的税收,这是推进“进口阳光化”的一个重要的手段,这些问题的解决要进一步以改革的精神通过创新和创造来解决。
完善城市生态网络 推进绿色转型发展
王祥荣(市政协委员,复旦大学城市生态规划与设计研究中心主任)
推进全球城市建设要有一整套完整的生态思路。首先要建立城市环境承载力的概念,以确定发展目标;要完善构建城市生态网络,保护生物多样性,鼓励全民参与,还要把绿色和创意城作为新的发展重点,通过优化空间、节约资源、完善制度保护环境,切实推进我们的绿色发展。
上海在建设全球城市、推进绿色转型发展的进程中,要紧密结合“四个中心”和国际化大都市建设的城市战略目标,按照“五位一体”的总体战略部署,以促进“人与自然和谐共生”的城市生命共同体为理念,以城市禀赋特质为基础、以全球城市先进水平为标杆、以“先行先试”的制度创新和先进技术创新应用为支撑,按照绿色、循环、低碳的发展要求,通过优化空间、节约资源、完善制度、保护环境,切实有效地将绿色发展要求、生态文明理念渗透到城市发展综合建设系统中。
上海推进全球城市建设的生态思路,一是“两大抓手”,即将空气污染的综合防治和水资源的保护利用作为上海市污染控制和资源能源利用的两项核心内容来抓,以此带动生态文明的建设和绿色发展,从而实现“生态上海”“美丽上海”的目标;二是“三带镶嵌”,即紧紧围绕自然带、经济带和人文生态带协调推进,寻求人与自然的和谐共生;三是“四轮驱动”,即上海市的生态建设要从规模、结构、布局、体制四个方面入手,做到“规模上控制,结构上调整,布局上优化,体制上创新”,全面带动环境保护与社会经济的提升和发展;四是“五制一体”,即建设“卓越上海”,要靠制度先行,包括建立健全生态文明考核与绩效评价制度、国土空间开发保护制度、资源有偿使用制度、生态红线与生态补偿制度、生态保护责任追究与损害赔偿制度。
吸引高端人才应作为全球城市建设重中之重
屠海鸣(市政协常委,市侨联副主席,香港豪都国际有限公司董事长)
“推进上海建设卓越的全球城市”这个题目很大,我就谈一点:上海在各个时期、各个方面、各个领域都应找到所需要的优秀的高端人才。
吸引高端人才,我认为不仅仅是上海组织部和人事局的事,市外办、港澳办也应担起责任。我主要谈以下六个问题:
第一,供需矛盾突出,很多领域高级管理人才、专业领军人才、掌握新业务新兴研发的人才十分紧缺。第二,在上海投资研发高端人才国际化程度方面,我们与纽约、伦敦都有较大的差距,掌握国际最新技术能力,国际竞争力都有待进一步提高。第三,我们的城市用大量的国家力量进行基础教育,培养出了“毛坯人才”,这些人才到国外留学以后却轻而易举被他国大量挖走,为他国服务,这个问题我们必须高度重视。第四,虽然目前归国留学人才增加,但是量与质有很大的区别。真正有专长,甚至拿到国外专利的高端人才回到上海的情况并不是很多。第五,最近落户上海的不少高端人才,因为人才研发环境、生活成本、空气质量、公共服务等因素,有离开上海的趋势。第六,高校的服务与上海战略目标有很大的区别。以自贸区为例,现在很难找到熟悉国际规则、掌握跨境规则的综合性人才,我们引进的公司很多,但是这样的人才很难找到。
放眼国际,各个国家对高端人才的引进方面竞争激烈。面对中国的崛起,周边国家正在加紧跟我们争夺高端人才;经济低迷的欧洲发达国家纷纷制定各种人才计划和移民政策,只为抢占高端人才市场;第三世界国家也在抢购我们的人才,这些现象和趋势都在提醒我们,在吸引建设卓越全球城市的人才当中,高端人才引进这项工作应当作为重中之重。
打造城市健康论坛 集聚全球热点要素
胡翊群(市政协委员,农工党市委副主任,上海交通大学医学院副院长)
一个国际性城市或全球城市,无论大小或规模如何,都必须有一些诸如规模产出、贸易、基础、教育等指标性要素,更需要一块有影响力、有文化渗透力、能够引起世界注目的表现形式。而这种表现形式我觉得在上海还不够充分。我们有很多临时性或轮流的活动、论坛或会议,均尚未构成引起全球关注的要素。一个活动要引起全球持久性的关注,必须有一个非常重要的条件——就是这个活动的双方实力相当,在交流碰撞中能产生一些新想法、新思路,或者对整个技术或是某个项目有更好的推进。
“世界城市日”是个非常好的平台,建议可以有一些综合性的的论坛,也可以借助一些非常好的专业性的论坛去深耕。符合我刚才所提到的可以足以引起关注的、有影响力的专业在上海还是有的,最为突出的就是我们的医学,生命科学、大健康这一块的专业领域,包括与此相关的创新领域,这在上海具备了比较充足的可以成为国际中心的条件。
我们可以在“世界城市日”活动里,将我们五六所相关的大学,以及中科院、浦东张江创新中心这些资源整合起来,借助这个平台建立城市健康的论坛,可以设定各种大家关心的一到三年里讨论的主题向全世界发布,以吸引“一带一路”沿线国家为基准,同时面向欧美发达国家。在这些领域里,上海本土就有非常前端的专业人士,他们可以回归参与到这个国际论坛,有很好的条件可以对等地讨论,这个论坛可以长久地进行并且不断提高。在这种论坛上借助与世界城市化的活动能够凝练出上海的共识、上海的方案、上海的路径,这对于整体的领域专业水平的提高、上海品牌影响度以及全球知名度的提升将带来积极效应。
对焦国际航运中心建设 形成港航峰会长效机制
方怀瑾(市政协委员,上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁)
我谈三个问题。第一,上海加快国际港航的国际运营总部的入驻。我认为上海最有可能按照目标实现建设成就的就是国际航运中心。我有一个具体的建议,就是在自贸区的方案当中能否突破沿海,让非中资航运企业也能够从事中国沿海的二成国际货物的运输。这个除了欧盟,其他任何主权国家都尚未开放,中国要进一步开放,我觉得可以在这方面做一些文章。事实上,我们做这样的市场开放对我们自己是有利的,能够实实在在地提升我们企业以及实体经济参与国际贸易和国际竞争的能力,大大降低我们国际货物的运输成本。同时在进一步建设高度开放、全球开放的全球贸易体系方面,还可以制定中国方案。我想能不能以此作为一个开放的条件,把这个开放和外资船务公司在上海设立一个营运总部或是跨国总部,在自贸区建立一个营运总部,而不是办事处,就可以让相关企业从事中国沿海国际货物的捎带。
第二,结合我们“世界城市日”,能不能形成一个“一带一路”的港航峰会的长久机制,上港集团前几年参与世界港口联合会的峰会,这个效果非常好,大家都愿意到上海来,但是它原来是轮流的,不是一个长效机制。上海是以港形成的最定型的城市,把“一带一路”的港航峰会在上海落地,以此增强上海国际航运中心的影响力和话语权。只有这样我们才能够真正体现我们这个航运中心能够配制航运要素。
第三,一个卓越城市离开了高端人才这一最活跃要素的集聚是无从谈起的。我们现在对外和对内的人才制度安排都不利于高端人才的集聚。建议对于上海城市发展目标相匹配的人才引进,在引进的第一时刻就配套相关的公共服务;其次,进一步降低人才的税费;最后,多元化的市场供应。硅谷一流的企业都考虑自己买一块土地搞员工住宅,而我们土地供应方式能不能把政府在营造的保障房这一块让更多的主体参与,尤其是企业主体。
推动博物馆整体发展 扩大城市文化影响力
陈海波(市政协委员,文化部中国文化传媒集团艺术品评估委员会上海站主任)
上海要成为更有活力的创新之城,很重要的一点是:要成为一个更有魅力的人文之城。我们到纽约会想到大都会博物馆,去巴黎就会想到罗浮宫,去英国伦敦更多地想到大英博物馆。城市博物馆的影响力是一个城市文化的体现。
这些年来,上海市政府在这方面也投入了很多,越来越多的公立艺术馆也在上海出现了,今年有很多民间博物馆也在上海崭露头角。如何利用好民间的力量,把这些博物馆的内容、质量以及口碑做上去,从而为提升整个上海城市文化建设服务?我认为还是需要我们政府伸一把手,助一把力。建议市文创基金开一个口子,用政府和民间相结合的模式集中各自的优势和更多的力量,来推动上海整体博物馆的发展。同时,通过博物馆自身的学术、展览、活动提升自己品牌的影响力,吸引更多的社会资本反哺。
更关键的是,要依托“一带一路”的平台推动我们城市博物馆的发展。上海博物馆更应抓住这个新机遇,成为先行者,以坚定的文化自信、积极开拓思维,从“一带一路”倡议中提取动员和能量。建议上海博物馆和“一带一路”16个国家城市优秀博物馆加强联系,集体联动。文化作为合作的一个精神纽带,既有着一种柔性的亲和力,也有刚性的渗透力。一方面把这些博物馆的文化艺术引进上海做展览,让上海市民对“一带一路”沿线概念有一个更为具体的视觉化的了解,增强大家对“一带一路”的认识;另一方面,上海也可以在研讨与学术领域做号召人,举办博物馆大型峰会、主办博物馆论坛等,通过文化艺术的力量更好地配合“一带一路”建设。
除此之外,我们也可以通过这些联系以上海为出发点,把中国当代文化艺术传播出去,让中国当代的文化艺术进入到“一带一路”沿线国家去,让他们更多地了解上海。同时我们要用开放包容的文化心态,让不同的文明成果通过“一带一路”这一发展平台得到继承和发扬,促进不同文明之间的交流和对话,增进相互了解和信任,我们要使上海成为“一带一路”文化交流发展的重要门户,扩大上海城市文化影响力,在同北京、深圳、香港这些城市的竞争当中占据先机,努力迈向卓越的全球城市。