着力聚焦国家战略 凝聚改革创新智慧——政协委员讨论上半年市政府工作报告观点选萃
7月26日,列席市第十四届人大常委会第三十九次会议(扩大)的市政协委员、在沪全国政协委员进行分组讨论,围绕市委副书记、市长应勇代表市政府报告2017年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作总体考虑,针对自贸试验区和科技创新中心建设、经济转型发展、推进“购租并举”住房政策、区域环境综合整治、保护城市历史风貌、提高社会治理和民生保障水平等问题展开热烈讨论。现摘录部分委员观点,以飨读者。
——编者
全力实施自贸试验区和科创中心建设两大国家战略
强化“三个联动”,即区内改革与全市改革、上海国际金融中心、科创中心建设的联动,建设开放与创新融为一体的综合改革试验区、建立开放型经济体系的风险压力测试区、打造提升政府治理能力的先行区,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡,这“三区一堡”的目标,是推进自贸区新一轮建设必须牢牢抓住的。同时,要从四个层面推进科技创新中心建设,即集中力量建设张江综合性国家科学中心,加快推进共性技术研发与转化功能型平台建设,加快科技创新中心承载区特色发展,在全社会大力推动大众创业、万众创新。
管维镛(市政协委员,虹口区政协原主席):自贸试验区“三区一堡”建设是上海未来的方向,需要勇气、智慧和魄力,重视制度创新成果可复制可推广,也应该宽容试错,避免束缚改革创新。推进科技创新,要注重带动制造业发展,一方面需要在应用研究方面组织力量,攻克难题;另一方面,还要有相应的政策支持。同时,要加大专利技术保护力度,避免企业面临低价竞争冲击。
方怀瑾(市政协委员,上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁):建设自由贸易港区是推进上海自贸试验区建设的重中之重,必须敢于创新,勇当先行者,通过制度创新,进一步优化营商环境,特别要在税收、行政收费、政府管制三方面改革突破:一是建议在自由贸易港区内不征收增值税;二是及时修订《海商法》《海关法》《中国(上海)自由贸易试验区条例》的相关内容,为自由贸易港区建设扫除制度性障碍。
张毅(市政协委员,金杜律师事务所管委会主席):上半年在国际国内经济形势充满不确定因素的情况下,上海实现“时间过半、任务过半”,令人振奋。建议以深化自贸试验区建设为契机,进一步优化流程,加快政府职能再造。要运用互联网技术,使政府部门间信息资源实现共享,使政务服务真正做到上网、便民、便捷。
葛爱玲(市政协委员,上海实业(集团)有限公司副董事长):上海自贸区建设有的方面与深圳相比还有一定差距,要当排头兵、先行者,应多思考、多走出去看看,进一步解放思想,给企业更多自主权。
曹阿民(市政协委员,上海科学院副院长):目前,科技新概念提出的速度远高于实际创新的速度,科技创新要回归理性。建议明确科技和产业衔接产出的方向,从发展布局高度做总体考虑;科技发展更要接地气,让百姓在日常生活中有获得感;政府要开拓多元化的投资渠道,促进科技成果转化。
蔡永莲(市政协委员、民宗委常务副主任,市科协副主席):关于科技创新中心建设,提三点建议:一是在科研资金方面,进一步给科研人员松绑,让科研人员有更多的自主探索空间。二是在业绩考评方面,以发表论文数量为标准,免费把科研成果提供给杂志社的做法不尽合理,考评周期一年一次时间也过短,不利于科研人员静下心来搞研究。应改革考评标准、延长考评周期。三是在促进科技成果转化方面,要提供更专业的科技转化平台,提高科技成果的转化效率。
陈启宇(市政协委员,上海复星医药集团公司董事长):科创中心建设的意义更多是在于带动城市经济结构转型,要有体现最高水平的大科学设施,也要补强提升创新型企业和科技先导企业。建议聚焦高精尖领域,鼓励企业通过创新做大做强,在某些先进产业或行业形成突破性局面,将建设具有全球影响力的科创中心落地落实。
屠海鸣(市政协常委,香港豪都国际有限公司董事长):上海科创中心建设面临6个方面的人才问题:一是供需结构性矛盾,高端人才供给紧缺;二是人才的国际竞争力有待提高;三是国内培养的优秀人才流失海外严重;四是归国留学人员应注重量质齐升;五是生活成本太高、环境问题加剧人才流失;六是本土培养的人才与市场实际所需人才之间存在空隙。建议将国际化人才的引进作为重要方向,尤其是大力引进能引领世界潮流的高端人才、领军人才,规范相关的人才配套政策,改善公共服务,吸引并留住各类人才。
宓一鸣(市政协委员,上海工程技术大学图书馆馆长):优化科创中心的制度环境,应充分重视中小微企业在科创中心建设中的重要作用,在融资等方面加大对中小微企业的政策扶持。
加快推进供给侧结构性改革,提升实体经济能级
持续推进供给侧结构性改革,着力促进经济稳定增长和进一步完善产业结构调整。深化“四个中心”建设,切实降低企业成本,提升实体经济能级。
郑龙(市政协常委,市经信委经济运行处处长):今年以来,上海的经济增速较全国而言比较好,但这是在去年低增长基础上的补偿。总的来看,行业还是参差不齐。这几年上海的工业投资一直在下降,长远发展过程中实际存在着隐患,今后可能乏力,要有前瞻性考量。推进供给侧结构性改革中,除了管产品供给和产业供给外,政府首先应该管的是制度供给和要素供给,把市场的东西还给市场。
王静(市政协委员,宝钢股份有限公司副总经理):中国国际进口博览会落户上海,将在很大程度上推动上海贸易中心建设。建议找准定位,比如聚焦高科技含量先进装备的进出口等。要以超前眼光考虑某些领域的趋势性变化,如规划部署新能源车发展等。
张怀琼(市政协委员,市卫计委副主任):建议持续关注上海实体经济发展,特别是在现代产业领域,因为这是关系到上海经济发展的根本所在。
杨成长(市政协委员,上海申银万国证券研究所有限公司首席经济学家):2017年上海经济发展的外部环境面临三大变化:一是中央金融工作会议提出要把金融风险管控放在极为重要的位置;二是中央对调控和稳定房地产市场的态度坚决;三是全球经济形势在发生变化,2017年金融危机虽已基本结束,但对经济未来发展的动力和规则等定位还不清晰。建议对金融政策做梳理和调整:一是对支持科创中心建设的“金融20条”从不同层面进行细化和区分。二是希望政府在对创新产业的产权评估、投贷联动、绿色金融、支持新三板等政策导向方面加以调整。
沈希明(市政协委员、提案委常务副主任):市政府上半年工作扎实、成效显著,下半年思路清晰、重点突出。总的来看,上海发展形势喜忧参半、总体向好。喜的是,财税收入增长速度高于GDP增速,居民可支配收入继续增长,特别是工业增加值回升,说明发展势头好。忧的是,对工业实体经济的投入较少,发展后劲乏力。建议:一是要加快科技成果转化,使上海获得新一轮发展动力;二是要针对创新创业降门槛、降成本、降风险;三是要围绕实体经济提供服务、提供平台,以提升能级。
刘宜善(市政协委员,上海凯宝药业股份有限公司董事长):振兴实体经济首先要选准行业,再选择企业。要挑选行业内科技含量高、社会贡献大、诚信度好的企业,实现优胜劣汰,对真正好的企业给予实实在在的支持,从而带动行业发展,提升实体经济能级。
郑沈芳(市政协委员,上海健康医学院党委书记):上海目前消费进口增长大于出口增长,一定程度上说明国内实体经济供给不足。建议下大力气提升轻工业实体经济水平,进一步改善民生消费方面的供给。
李焯麟(市政协委员,香港怡昌行亚洲有限公司董事长、总经理):应学习借鉴德国的做法,利用各种渠道和资源,向企业免费提供信息、搭建平台,帮助中小企业培养产品设计、市场管理等方面的人才,帮助企业“走出去”。港澳委员要利用自身专业特长和海外资源、人脉优势,帮助内地中小企业“走出去”。希望上海市政协对在上海落户的跨国公司后续发展和政府对企业的后续服务加以跟踪调研,吸引并留住更多的海内外高端人才。
钱世超(市政协常委,华东理工大学经济发展研究所所长):供给侧结构性改革方面,以往在降成本方面做得比较多,在结构调整上还有许多提升的空间。建议提高政府监管水平,改善金融环境,增加高质量的新兴产业,减少落后产能。要静下心来,对核心产业核心技术,加大研发攻关力度,提高工业增长的质量和效益。
张培志(市政协委员,上海材料研究所3D打印中心主任):上海这几年配合国家战略,投入很大,一些产业也转移出去了,要考虑经济可持续发展,建议发挥自身优势,面向国际竞争,大力发展会展业、金融法律服务、高端医疗服务、旅游业等高端服务业。
推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,完善“购租并举”住房政策
“十三五”时期,上海住房工作的主要目标是,到2020年,基本形成符合市情、购租并举的住房体系,实现住房总量平稳增长、住房价格总体稳定、住房结构有所优化、住房困难有效缓解、居住条件明显改善、管理能级显著提升。加强房地产市场调控,开展养老机构服务质量建设专项行动,完善各项就业社保制度,推进教育综合改革,深化综合医改试点,加快重大文化体育设施规划建设。
尧金仁(市政协委员,太平人寿保险有限公司总公司企划部总经理):城市养老压力较大,尤其是养老用地资源不足。建议将养老用地规划纳入城市规划,土地性质中要增设专门的养老用地属性。
曹其东(市政协常委,香港永新投资控股有限公司董事总经理):上海在提出加快构建购租并举的住房体系时,要注意只租不售的政策与国际通行做法的接轨,从市场化的角度多考虑一下,保障房地产市场的稳定性。要反思“类住宅”产生的原因和造成的结果,在今后的政策制定和执行中要避免此类问题的产生。
张海(市政协委员,万科集团高级副总裁):建议尽快研究“租购同权”问题。目前,上海相关政策令租住的人才子女无法享受教育等配套公共服务。广州已正式发文明确“租购同权”,租赁住房的人才子女可就近入学,上海也应加强研究,尽快出台相关政策。
董爱华(市政协委员,嘉定区安亭镇党委副书记、镇长):在租房市场中,政府应该进行参与和指导。对租房较乱的地方和供给不足的地方,政府应介入,而对于正常的市场行为则不应过多干预。政府工作的关键在于维护市场秩序,提供安全、规范的服务。政府应充分开展调研,了解掌握企业人才的住房需求,提前规划和统一提供保障性租房服务,避免散户市场的供给不足及各种安全隐患。
马俊贤(市政协委员、经济委副主任):建议进一步重视幼儿园、小学、初中阶段的教育体制改革,进一步促进教育资源均衡化,特别是新建成住宅小区的教育资源配套。教育问题牵动千家万户,是仅次于住房的民生问题,也与住房问题息息相关,政府部门应在制度设计上统筹综合考量,切实减轻家庭的教育负担、孩子的学习负担。
粟莹(市政协委员,上海交通大学先进产业技术研究院副院长):进一步加大对教育、医疗等民生工程的投入力度。优化学生能力评价体系,从单一智力评价模式转变为德智体美劳全面考量。
许云倩(市政协委员,《解放日报》首席编辑):为进一步发挥家庭医生在居家养老领域的重要作用,建议适当扩展家庭医生的处方权限,既便民,又能节约三甲医院资源。
郑慧(市政协委员,市天主教知识分子联谊会副会长):老年人的医疗及养老问题是一个值得关注的民生问题。建议在医疗资源比较紧张的情况下,推动医养结合产业发展,在最大程度满足公众医疗救治需求的同时,妥善安置处于恢复期的疾病患者。关于养老事业中护工不足问题,政府应加大投入力度,提高护工待遇,吸引更多的人加入到这一队伍中来,还要加强培训,提高护工的护理水平,为老人提供更优质的服务。
雍丽(市政协委员,上海中医药大学教师):建议加大教育、医疗、养老方面的投入,特别是要规范家庭医生和居家养老人员的培训,按照治疗规律去优化配置资源。
张礼明(市政协委员,无忧英语网校首席运营官):目前,上海城乡教育差异比较大,应引起有关方面重视。建议进一步专题研究如何促进城乡教育一体化发展。
徐力(市政协委员、港澳台侨委副主任,市政府侨办主任):本市养老问题的解决,不能全依赖机构养老,居家养老是主要方式。目前居家养老建设尚有待体系化,且各区发展状况不平衡,需要政府关注。
提高环境生态和社会治理、城市管理精细化水平
聚焦全面加强城乡中小河道综合整治、继续加强区域环境综合整治、深化道路交通违法行为综合整治、加强食品安全突出问题整治“四项整治”,持续用力补短板,努力提升城市管理精细化水平,让城市更有序、更安全、更干净。
李芬华(市政协常委、社法委常务副主任):城市要像绣花一样精细化管理。网络食品、小餐饮、食品相关产品等是目前食品安全管理的薄弱环节和难点,建议管理和治理相结合,建立相关诚信体系,联合大众点评网等第三方平台,积极发挥网络监管、远程监管的作用。机动车、非机动车、行人混行道路多是上海城市特点,要科学规划,明确路权,加强对标识的管理。另外,当前过多的书报亭设置,显然已经不适应形势了,要研究处置对策。
黄鸣(市政协常委、提案委常务副主任):关于中小河道治理,目前“目标式治理”效果好、效率高,但对全市还要有一个全面科学的规划。一是对所有的摸底河道作科学评估,明确疏通,通过截污进行综合改造等处理方式;二是截污纳管要从本市水系平衡的角度综合考虑,要给所有的污水有排污出路;三是水质指标的改善要有具体科学的标准,黑臭只是表面现象。
杨文悦(市政协委员,市绿化市容局政策法规处处长):拆违成效显著,环境综合整治效果良好,但应注意可能会反弹。建议拆违的阶段性目标达成后,应加强对拆除区域的长远规划和综合利用,并注重整体规划与经济结构的协调,促进经济和环境协调发展,从而更好地补齐短板。
吕元(市政协常委,华山医院检验医学科主任):上海在精细化管理方面应加快步伐。比如,大力认真开展交通整治。但实际工作中难度还很大,要完全做到精细化管理任重道远。另外,垃圾分类,也涉及城市的精细化管理问题,老百姓希望垃圾有序管理,但具体还在试行。还有老旧公房加装电梯,老百姓议论得很多、呼声很大,但总感觉上海比深圳等地慢些。希望上海在这些方面能够多向其他城市学习,再加快一点步伐。
许剑民(市政协委员,徐汇区政协副主席,中山医院结直肠外科主任):目前食品安全监管主要存在监管人员严重不足、监管分级化信息管理有缺陷、政府包办管理较多、缺乏行业自治等问题。建议加强食品安全组织保障,保障主体责任落实;增加监管人员配置数量,增强监管力度;优化分级监管信息体系,提升企业主体自律意识;创新工作机制,调动发挥行业协会积极性;加强技术支撑,推进新技术落实推广;加强法律宣传,营造良好的社会舆论氛围。
沈杰(市政协委员,上海沈杰艺术培训中心校长):通过微商等网络渠道销售的自制食品,建议政府部门要想办法实现有效监管,从食品原材料等环节进行精细化管理,严格把关,确保食品安全。
传承弘扬优秀文化,关注城市历史风貌保护
要把上海建设成为人文之城,应加强上海文化建设的顶层设计和政策引导,利用上海文化设施和文化市场具有良好基础的优势,发挥文化的引领功能和作用。今后的城区改造将走城市更新之路,留改拆并举,加强历史风貌保护。
汪澜(市政协委员,市作协副主席):要将文化事业发展摆在更加重要的位置。目前,全市各区的区域性文化建设颇具亮点,但全市层面的人文之城建设还缺乏有效、扎实的举措。建议在资源、政策、法规等方面加强全面谋划,拿出实质性举措,举全市之力加快推进人文之城建设。
江海洋(市政协常委,上海电影(集团)有限公司导演):历史风貌保护、黄浦江两岸公共空间开放等,都是承载城市文化发展的重要载体和平台。要借鉴世界科技发达城市发展经验,实现文化建设和科创中心建设相互促进,将形成创新创意文化氛围,作为科创中心建设必不可少的要素。
朱纪华(市政协委员,市档案局(馆)局(馆)长):上海在传承历史文脉上要加大宣传力度,讲好上海故事。可借鉴兄弟省市做法,如浙江省“红船精神”的宣传。
朱少伟(市政协委员,中福会出版社编审):上海城市历史风貌保护工作仍须进一步加强,文化名胜古迹保护还有大量工作要做。希望推进党的诞生地发掘宣传工程。加快建设中国共产党诞生地纪念馆,征收、修复中央机关办公旧址,建设完善上海革命历史博物馆。
照诚(市政协常委、民宗委副主任,市佛教协会副会长,上海龙华古寺住持):上海已进入城市更新的发展新阶段。城市更新过程中,既要考虑城市功能的提升,又要兼顾历史风貌的传承。宗教建筑遗产也是城市历史风貌的重要组成部分,应该倍加珍惜地精心修缮,使之成为上海文化记忆的重要标志。建设有温度的人文之城,上海应该使这些具有代表性、典型性的宗教建筑遗产成为这座城市独具魅力之景。