加强生态保护 加快发展生态产业 市政协召开“高水平高质量地推进崇明世界级生态岛建设”专题协商会
5月2日,市政协召开“高水平高质量地推进崇明世界级生态岛建设”专题协商会。政协委员聚焦落实上海“十三五”规划,以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进生态岛建设协商建言。近日,市人大常委员会法工委在市政协征求委员对《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定(草案))》的意见建议,不少委员提出建言。本报选编相关内容以飨读者。
“负碳”经验值得借鉴
马驰(市政协常委,上海社科院思想文化研究中心研究员)
崇明建设高标准的世界级生态岛,可以借鉴一些国际上成功的经验,实现自然、生态和生产生活之间的协调,让当地百姓有舒适感、获得感。
2009年,丹麦举办世界气候大会,当地政府为此次会议安排了一个活动项目——参观萨姆苏岛,那里只有20多个村庄、4400多居民,它的口号非常令人振奋——建成“零排放的岛”。自上世纪90年代开始,丹麦政府就在那里推广使用生态能源,到2009年就将这个口号变成现实。平时,萨姆苏岛的生态能源是风能,40%的能源进入国家电网,岛上的车辆也全是节能环保型的。最后算总账,岛上的人均二氧化碳排放量为负数,这个成绩是相当可观的。目前,该岛已经成为“负碳”地区。
萨姆苏岛上建有一个能源学院,这个机构干的活很简单,就是研究怎么做才能实现绿色环保,同时实现产业发展、居民得到实惠。比如,按照原先做法,风机的造价很昂贵,而且造出来后回报率比较低。该机构经过研究后,提出优化方案,让相关企业照做,并且保证次年就让企业开始挣钱,结果真的实现了。同时,相关机构还动员岛上居民入股,结果居民照做之后,统统得到回报,拿到红利。这个典型案例表明,上海崇明在建设世界级生态岛的时候,也要设立并加强这方面的知识储备,以解决部分技术问题和硬件问题。
除了知识储备之外,相关的政策配套也非常重要。基于萨姆苏岛的实践,丹麦由此出台了许多和环保节能相关的法规。
上述经验,可供我们参考借鉴。
形成独特的生态岛模式
曹德明(市政协委员、对外友好委常务副主任,上海外国语大学校长)
崇明建设世界级生态岛,可以学习借鉴国外的先进理念、相关法规。
在借鉴国外“他山之石”的技术措施和管理措施时,我们还要结合中国的特色和基本国情,形成自己独特的模式,不能只是一味照搬学习国外。就拿进行旅游开发开放来说,这个度就很难把握,稍有不慎,就会造成人满为患,届时大批客流可能都会涌向崇明岛,这样对生态环保会造成负面影响。所以我们要提前做好规划,研究如何适度控制客流涌入。此外,进行一些基础设施建设,也可能对当地的鸟类等生物造成影响。如果要避免产生上述问题,就需要我们对于每个项目,都要组织队伍进行专项研究,并且深入基层进行调查。
崇明在建设生态岛过程中,要在制度和管理上形成经验,要像上海自贸区那样,为其他地方的生态建设提供可复制、可推广的经验,对上海城市生态环保、宜居形成良性的辐射。
调动人的积极性
金忠明(市政协委员,上海师范大学教育学部教授)
生态岛的发展离不开人的发展,崇明建设世界级生态岛,人才是一个大问题,要把崇明人,特别是年轻人和人才的积极性调动起来,要有相关政策,明确发展方向。
速启S7沪崇西线项目
孙建平(市政协常委、人资环建委副主任)
2009年10月31日,上海长江隧桥正式建成通车,我国第三大岛——崇明岛从此与上海市区“陆路”相接,有了“全天候”的进出通道,在一定程度上改变了崇明对外交通联系不便的状况。然而,由于长江隧桥位于崇明东部,对崇明西部地区的居民而言,出行依然存在诸多不便。同时,长江隧桥的拥堵状况也越来越严重。
在崇明西部地区增加一条越江隧道,一方面有利于当地居民出行,使占崇明总人口70%的中西部居民不用绕行长江隧桥,同时通过这条隧道的分流作用,缓解目前长江隧桥的通行压力;另一方面,这条越江通道的贯通,将更加方便市区居民前往崇明休闲旅游,亦有利于崇明充分发挥其生态区位优势,发展相关产业,进而带动区域经济发展。
从外部环境看,这条越江通道的建设可谓正当其时。从上海不断完善综合交通体系的要求看,S7沪崇高速是上海规划的重要国省干道,是崇明与市域浦西地区的直接连接通道。而就技术而言,S7沪崇西线越江通道建设条件亦已相当成熟。
S7沪崇西线越江通道应争取在“十三五”期间开工建设。建议设立由专门牵头部门、各相关单位和区参加的工作小组,尽早启动S7沪崇西线越江通道规划、研究、实施的各项工作。
鉴于该项目存在建设规模大、通航安全要求严、施工技术难度高等特点,建议相关部门根据选线专项规划进展情况,开展软土地基不均匀沉降控制等关键施工技术研究,同时,结合港珠澳大桥隧道建设管理经验,切实开展建设经济、技术、管理模式研究,确保S7沪崇西线越江通道规划建设稳步推进。
利用好世博资源
赵镇岭(市政协委员,市地震局预测分析中心副主任)
以“城市,让生活更美好”为主题的上海世博会至今令人难忘。如何用好世博资源,让世博会带来的先进理念充分运用于崇明生态岛建设中,推动崇明全面发展?是一个值得研究的课题。
世界级生态岛建设,要立足“民族的、地方的才是世界的”理念,只有尊重自己的文化,保持自己文化独特性,才能够获得成为世界级的基础。站在历史的角度而言,新一轮的生态岛建设中,应避免对诸如历史建筑等文化传统载体的拆除。
对不符合崇明生态岛建设的产业,要坚决否定。目前,违法用地等不符合生态岛建设的情况得到了基本整治,但环境综合整治工作尚任重道远,要坚持法治精神、依靠科技进步,有效保护和修复生态。
发展花卉生态产业
杨文悦(市政协委员、人资环建委副主任,市绿化市容局政策法规处处长)
崇明世界级生态岛规划已经明确,要把生态岛建设和改善民生结合起来,通过发展生态产业带动就业,在这方面,发展绿色农业生态旅游这一第三产业,是一个很好的切入点。再具体一点来说,可以从发展花卉生态产业入手。去年,崇明提出过规划打造“海上花岛”,在这方面,崇明已经具备了一定产业基础,比如通过近期开展花卉展览,为发展花卉生态产业奠定了良好的经济基础。
同时,从劳动力看,目前崇明有近40万劳动力,其中不少年龄偏大、文化程度相对较低,而且不太愿意离开本岛。通过在当地示范推广花卉产业,可以让当地劳动力根据自身实际情况,从事劳动强度相对较低的花卉生产,从而增加自身收入。我们曾经测算过,以崇明土地开发规模来看,大约有15万至20万亩的土地可作为花卉的栽培,其亩产收益较可观,如果大力发展花卉生态产业,就可以获得较好的产业效益,让当地百姓有更多获得感。
对于崇明生态环保,比如崇明东滩鸟类国家级自然保护区,目前政府提出要加强公共参与、强化属地保护责任。当前,崇明部分非政府组织对于当地生态保护,特别是鸟类保护起了不小的推动作用,这支力量应该继续使其发挥作用。此外,还要进一步鼓励居委会、村委会引导居民村民参加保护活动,强化鸟类保护的措施,加大相关知识的宣传,摒弃一些陈旧的、不利于生态保护的习俗,加强联合执法的力度。
进一步加强顶层设计
张荣(崇明区政协副主席)
市委、市政府历年来高度重视崇明生态岛建设,2005年发布《崇明三岛总体规划》,明确了崇明现代化综合生态岛的总体定位;2010年发布《崇明生态岛建设纲要(2010—2020年)》,至今已完成两轮三年行动计划。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届五中全会又提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,绿色发展和可持续发展成为时代主题。去年,国家对推动长江经济带发展作出重大决策部署,明确提出生态优先、绿色发展的战略定位,要求共抓大保护,不搞大开发。位于长江入海口的崇明,迎来了推进生态岛建设的重要发展机遇。建设崇明世界级生态岛,对长三角、长江流域乃至全国的生态文明建设都具有重要意义。
回顾崇明的历史,发展中的政策性历来比较强,比如种粮食、副食品生产、植树造林等。崇明世界级生态岛建设的规划,确实令人振奋,要进一步加强相关事项的顶层设计。
崇明岛有着得天独厚的区位优势,要充分发挥这种优势。目前,联系岛外的全天候交通只有一条通道,对标世界级生态岛的发展目标,这是不够的,还有崇明的产业发展等,都必须进行充分考量。要切实采取措施,使生态建设真正惠及当地百姓,让群众有更多获得感。
充分研究配套政策
俞亮鑫(市政协常委、新闻出版界界别活动副召集人,《新民晚报》高级记者)
一直以来,崇明为上海这座城市的发展作出了巨大贡献。崇明是鸟类的乐园,也同样应该是岛上居民的美好家园,世界级生态岛,应该拥有人与自然和谐发展、共筑美好的生态环境。所以,从人的发展和经济社会发展的角度,要充分研究生态岛建设和生产生活的关系,在此基础上推出精准的配套政策。
注重体制机制保障
安翊青(市政协委员、社科界界别活动副召集人,上海里格律师事务所主任)
正在征求各界意见建议的《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定(草案))》中提出,鼓励崇明区政府率先创新,“市人大可以根据需要制定、修改和暂停实施地方性法规,市政府可以先行先试制定规章或规范性文件”。目前崇明区是没有相应立法权的,能否参照《上海自贸区条例》制订的办法,明确给予“负责组织实施生态岛发展规划和政策措施,制定有关行政管理制度”的权力。这样的话,区政府率先创新会比较有制度依据。
应不断提高突发生态环境事件的应对处理能力。《环境保护法》、《突发事件应对法》等,都规定了企事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。建议对环保部门就崇明生态岛区域企事业单位的突发环境事件所做的应对预案做一次检查,或者组织突发环境事件的应对演习等。(本文系安翊青提交的书面发言)