关于尽快将《上海市全民阅读促进条例》列入市人大立法程序的建议
祝君波
※背景情况※
2011年11月,党的十七届六中全会首次将“全民阅读”写入全会决议,十八大报告和2014年3月的政府工作报告再次提及“开展全民阅读”。2013年,国务院将《全民阅读促进条例》列入立法工作计划。2014年1月,中宣部将《全民阅读促进条例》列入了有关文化立法规划。2016年2月国家新闻出版广电总局正式发布《全民阅读促进条例》(征求意见稿),向社会公开征求意见。在《关于开展2016年全民阅读工作的通知》中,国家新闻出版广电总局也明确要求各地要“加快制订全民阅读规划,大力推动全民阅读立法,推动全民阅读工作法制化、常态化”。与此同时,国内各省市促进全民阅读的地方立法工作也取得了积极进展,江苏、辽宁、四川、吉林、深圳等省市已制定了促进全民阅读的省级地方法规。此外,世界主要发达国家早已认识到全民阅读的文化战略作用,将全民阅读实践中积累的丰富经验,沉淀为有效的法律机制。这些立法实践,都为本市全民阅读立法提供了大量有益的思路。
※问题及分析※
近年来,上海的全民阅读工作取得了一定成效,阅读氛围趋于良好。但是,与国际一流城市相比,上海市民在阅读数量、阅读习惯、阅读能力等方面仍存在较大差距。全民阅读工作仍存在一些问题,主要表现在:社会阅读氛围存在浅阅读和低俗阅读化倾向,在很大程度上影响了市民科学文化素养的提升,对上海的社会发展、文化传承以及科技创新带来了不利影响;公共阅读资源仍显不足,资源密度、布局以及服务人群等方面分布不均;针对未成年人的阅读服务和指导尚有待提高;与阅读权利均等化要求还存在差距,对老年人、残疾人以及经济困难群体的阅读权益保障明显不足;阅读促进工作由于缺乏法律制度保障和长效的统筹协调机制,各部门的资源优势发挥不够,也制约了合力推进力度。本市全民阅读立法的紧迫性日益提高。
※建议※
2015年8月,市新闻出版局联合市人大教科文卫委、市立法研究所等单位,通过对上海市全民阅读的现状进行分析,形成《上海市促进全民阅读立法研究》报告,提出了上海促进全民阅读的立法建议。2016年7月,在2015年课题研究成果的基础上,课题组着手《上海市全民阅读条例(草案)》的起草研究工作。通过向市委宣传部、市政府法制办、市文广局、市发改委、市总工会等近20个部门以及市图书馆、民间阅读机构等广泛征求意见,经过多次讨论和修改,《上海市全民阅读促进条例(草案)》的建议稿已经形成。
建议上海市人大等机构,尽快将其列入立法程序,予以通过,以促进本市全民阅读的发展。