关于构建以风险为中心的特大型城市公共安全管理新模式的建议
方荣、丁光宏、马驰、俞亮鑫、黄绮、曹阿民、金忠明、尧金仁、潘瑾、王勇、廖瑛、杨文悦、厉震林、卢永毅、奚君羊、薄海豹、邱建新、何祖华、李磁泉、秦钠、连琏、狄文
※背景情况※
随着经济发展和人口涌入,北上广深等特大型城市对公共安全提出了更多要求,城市公共安全管理是一个内涵不断更新、形式不断变化、要求不断提升的系统工程。但在实践中,部分特大型城市并未充分建立起一套与之相配套、相适应的管理方法。安全管理依然倾向使用实地检查、现场处罚等手段。
※问题及分析※
公共安全的新要求主要在于:
1、公共安全保障要求高。随着城市容量的不断增长,城市地铁、高层建筑、基础设施和水、电、油、气等生命线工程等传统安全风险隐患以及各类潜在危险源增多,防控难度变大。与此同时,非传统安全和新兴风险凸显。互联网作为一种新兴和特殊的媒体其传播快、影响大、互动性强、管理困难等特点,容易导致网络安全和信息安全问题的发生。
2、人口集聚易引发风险集聚。特大型城市居住人口总量的逐年提升,特别是在一些大型活动而形成的人员密集场所,事故风险会以数量级增长。
3、特大型城市的风险关联性强。城市作为一个复杂的运行体系,安全运行依托于各个子系统的安全,但各个子系统的风险积聚又会相互影响,相互纠缠,相互交织。特大型城市的风险交联性更为复杂,各个要素之间的关联程度更高,某一方面的风险会产生和蔓延和放大。小风险演变成大风险、单一风险演变成综合风险、局部风险演变成区域性或系统性风险。
目前,特大型城市的公共安全管理尚存在以下问题:
1、城市公共安全管理的管理力量和需要管理的领域之间存在落差。主要表现有:1.基础设施的安全监管不到位。2.在某些区域,依然存在城市公共安全服务能力不足的短板。3.企业公共安全意识淡漠。4.城市公共安全管理的方式方法相对落后。
2、城市公共安全各个运行系统之间的协同较差,缺乏平衡与统筹。城市公共安全是一个有机整体,某一个运行系统出现风险,就会引发连锁反应,并导致风险扩大和蔓延。特大型城市普遍缺乏有效的信息共享和沟通机制,企业监管部门之间存在“信息壁垒”及监管信息“不对称”现象。
※建议※
风险的叠加,其本质就是各个运行系统之间缺乏一个有效的统筹与平衡,在面临风险时,如何切断几个潜在风险的关联要素,在无法避免损失时,如何进行取舍?这就要求我们建立一个非常高效的城市公共安全协调与统筹工作模式。为此建议:
1、建议尽早编写特大型城市《公共安全风险隐患清单》
《清单》可将涉及城市公共安全的风险隐患以风险门类、风险级别、关联风险等形式列出,并将风险所具体对应主要职能部门、风险关联部门等进行标注。便于在风险发生时,第一时间查找到风险所相应的职能部门,并通过风险关联清单,向风险关联部门发出风险预警。风险清单在下发基层单位和社区时,应以简洁明了、图文并茂的方式为主,直观形象地向公众解释各类公共安全风险,并提供相应的处置渠道和方式。
2.建议以城市网格化管理为基础,多种手段并举,排查和消除公共安全风险隐患
特大型城市网格化管理为公共安全提供了最为基础和最为有效的保障。在部分特大型城市网络化管理已经进入日常状态的背景下,公共安全风险隐患的排查与清除必须作为一个新的、更重要的要求提出。一是鼓励社会公众参与安全监督,及时发现和及时上报公共安全风险隐患。为及时处置和消除安全隐患赢得时间,打一场公共安全领域的“人民战争”。二是加大对企业安全生产风险举报人的激励力度,鼓励企业内部或风险相关的人员积极举报企业安全隐患和违法违规行为,提高基层安全生产风险的识别和管控能力。三是发挥社会媒体的舆论监督作用,通过媒体让公共安全隐患暴露在公众的视野之中。
3.充分利用和整合各系统已有数据,形成风险协同管控大数据
在网格化排查公共安全风险隐患的基础上,对于一些超越网格的区域风险和各个系统之间的关联风险,就需要建立风险协同管理机制。风险协同管理机制必须充分利用各个系统的业务数据平台、故障报修平台、出险施救信息等大数据,将各个系统的数据进行整合和关联,汇集形成特大型城市公共安全风险处置数据。这个数据不但在出现风险时可以发布高效的处置指令,在城市出现无法避免的公共安全问题时,可及时做出辅助决策,两害取其轻。也可以在日常管理中,以历年大数据等形式进行风险预警。因此,可在市级层面协调做好各系统数据的互联互通,将这些大数据为城市公共安全所用,成为特大型城市公共安全的信息保障。